bobty综合体育【摘要】新形势下新能源产业发展面临法规体系尚不完善，补贴政策无法持续；并网难题仍未突破，消纳机制未达预期；技术研发投入不足，核心技术无法自主的制约因素。鉴于此我国新能源产业发展现状，要想实现新能源产业的可持续发展，需要建立健全法规体系，及时转变补贴政策；妥善解决并网难题，不断完善消纳机制；激发自主创新活力，强化相关技术结合。
【关键字】新能源 产业发展 可持续发展 创新 【中图分类号】F426.2 【文献标识码】A
从中国新能源产业发展的现状看，我国以太阳能光伏发电和风电为代表的新能源开发与利用已经取得了显著的进步。这些进步与成效涵盖了新能源产业发展的多个维度。但是在中国新能源产业发展取得巨大成就之时，我们更应认清产业发展新阶段下所暴露出的问题，迎难而上，迎刃而解，夯实产业发展根基我国新能源产业发展现状，奠定中国新能源产业长期、可持续发展的坚实基础。
bobty综合体育新形势下我国新能源产业发展面临法规体系尚不完善，并网难题仍未突破，技术研发投入不足等制约因素
法规体系尚不完善，补贴政策无法持续。当前中国新能源产业的政策法规框架虽已具备一定雏形，但从整体上来看体系尚不完善。已有新能源相关法律法规的效能层级较低，法律法规的颁布与实施多以通知、实施方案、指导意见、管理办法等形式为主，约束力不强。此外，相关的法律法规覆盖范围受限，部分产业内尚无法涵盖新兴业态。已有的政策大多集中于分布式发电管理方法、风力发电与光伏发电的项目实施以及新能源发电市场的指导意见等。所以，新能源产业未来的发展，需要进一步完善产业政策法规体系，拾遗补漏，主次搭配，不断强化核心政策的效力。
中国光伏发电与风电的迅速崛起，得益于政府相关部门大力推行的财政补贴与产业优惠政策。但是，以往的财政补贴与支持力度过大，导致众多新能源企业出现了非理性的投资，产生了抢装机、轻质量，重规模、弱研发的行业发展弊病。此外，伴随着补贴的持续，财政缺口也在不断扩大，预示着补贴政策可能无法持续下去。中国新能源产业未来的发展需要摆脱对补贴政策的依赖，发挥市场在资源配置中的决定性作用，增强产业发展内生动力。
bobty综合体育并网难题仍未突破，消纳机制未达预期。传统新能源的消纳方式以全额保障性的消纳为主，装机规模不断攀升的同时也带来了新能源发电量的持续增长。由于新能源发电并网难题仍未得到有效解决，一方面，新能源电力上网会给传统电网的稳定运行带来巨大压力，为保障传统电网的稳定运营，不得不遗弃大量的新能源电力资源；另一方面，并网难题以及高压电网的欠缺，致使新能源电力无法被输送到需求端，导致电力供给与需求失衡。因此，国内大规模的弃风弃电问题虽有所好转，但仍无法完全解决，这已然成为制约中国新能源产业发展的一大障碍。
目前，正值我国在新一轮电力体制改革的关键节点，新能源消纳市场机制的补充与完善备受关注。过往事实证明，已有电力市场交易机制的有效运行能够促进新能源电力消纳，但当前新能源消纳市场的交易规模有限，难以匹配近些年来新能源超常规发展所产生的发电量。实际形势要求新能源电力市场机制的调整步伐要再大一些，完善不足之处；根据市场需求，以更大的决心推进中国电力体制改革。
技术研发投入不足，核心技术无法自主。新能源产业对创新水平与技术研发有较高的要求，而中国新能源产业的发展晚于多数发达国家，技术创新落后，自主研发投入相对不足。产业发展初期以产业链中低端的装备制造作为切入点，以规模优势实现了新能源产业的迅速发展，虽然近些年中国企业对于新能源技术研发与创新的投入逐渐增加，但是部分核心技术与发达国家相比仍然存在一定差距。研发与创新体系相对落后，形成了国内技术研发成本高于技术进口的现状，导致中国新能源的核心技术研发过于依赖国外发达国家。此外，新能源发电是新能源产业的主要应用，在进行自身产业技术突破时，也要关注相关产业的技术结合。例如，储能技术近年来不断发展，其自身能够发挥灵活调节作用，能够为新能源未来的广泛应用提供载体空间。
bobty综合体育要想实现新能源产业的可持续发展，需要建立健全法规体系，妥善解决并网难题，激发自主创新活力
建立健全法规体系，取消补贴政策。形成较为完备的政策框架体系，一方面，针对国内外能源产业发展的形势变化我国新能源产业发展现状，制定我国统筹能源产业、经济发展与环境保护的基础性法律文件，以此形成中国新能源产业发展的纲领性法律；另一方面，完善新能源开发与利用的保障制度，例如，新能源消费的法律法规、新能源利用的法律法规以及制定可再生能源固定价格收购制度法等。与此同时，在新能源产业高速发展的情况下，需要考虑法律法规的增补要涵盖新业态的出现。
补贴产生的负担愈发沉重，补贴政策无法持续下去。结合近年我国电力市场的现状，取消补贴政策能够倒逼新能源发电企业与产业链各端的制造商聚焦于降低生产运营成本，使更具有经济性的新能源项目被择优开发，保障新能源项目的盈利性。取消补贴政策也会进一步缓解新能源项目投产后衍生的消纳难题。在当前环境约束与碳排放约束条件下，通过传统能源发电征收碳交易税、环境税等政策能够促进新能源发电企业之间的竞争，有利于电力资源的优化配置及电力行业效率的提高。
bobty综合体育妥善解决并网难题，不断完善消纳机制。针对目前中国新能源产业存在的并网难题，一方面，政府部门可采取措施支持弃风弃光现象严重的“三北”地区实行冬季清洁采暖计划，以此促进新能源消纳，并进一步杜绝新能源电力的遗弃浪费现象；另一方面，政府部门还可通过加强对特高压电网的开发与建设，实现新能源电力富余地区的外输外送，将多余新能源电力输送至东部沿海等电力需求较高的地区，实现新能源电力生产与消费的平衡，从根源上遏制弃风弃电现象的产生。
伴随全世界范围内新能源企业的快速发展，很多国家新能源电力消纳机制的探索与建立均得益于新能源配额制的应用。依据国外实践经验，实施新能源配额制能够通过市场化的手段，鼓励发电企业以最低的成本开发新能源，并将附加成本传导到消费端。结合我国实际，可以依托中国电力市场改革，将对新能源的扶持政策由上网电价政策转向配额制，实施配额制能够增强新能源在传统能源中的竞争力。
激发自主创新活力，强化相关技术地结合。中国新能源产业核心技术的研发问题亟需获得行业的关注与重视，并积极推广产学研合作，以丰富的资金投入作为支撑，实现中国新能源产业核心技术的自主研发与突破。首先，要加强技术主体之间的交流与合作，构建起新能源的产学研合作机制；其次，通过引导与奖励性政策鼓励各类科研主体进行技术研发与创新实验，加速新能源技术的转化，从技术的需求和供给端推动新能源核心技术的开发与利用，真正激发技术市场的活力；最后，加大对新能源核心技术的科研攻坚，完善对科研人员的激励机制，推动新能源产业关键技术的自主突破。
此外我国新能源产业发展现状，要加强新能源产业与相关技术应用的结合我国新能源产业发展现状，这有助于产业的跨越式发展。例如，近年来储能技术的出现能够有效规避新能源电力接入电网时面临的间歇性问题；将新能源发电技术与储能技术相结合，能够使新能源与储能融合为独立的联合系统，从而加强电力系统的灵活性，减少波动，使输出可控。大力推广相关技术与新能源发电的结合，有助于未来新能源发电的广泛应用。
（作者分别为沈阳工程学院经济管理学院能源经济教研室讲师；沈阳工程学院经济管理学院能源经济教研室副教授）
【注：本文系辽宁省教育厅项目“供应链安全与技术密集型产业自主创新体系重构”（项目编号：JW-1901）阶段性成果】
【参考文献】
bobty综合体育①袁见、安玉兴：《产业政策对中国新能源企业成长影响的实证研究》，《学习与探索》，2019年第6期。